1872年，美国总统格兰特组建了第一个文官委员会，目标就是废除政党分肥制。文官委员会负责制定和贯彻规章制度，负责监督各部门的考试和考核，同时首次建立起了功绩制的理念。1877年纽约文官改革协会成立、1881年美国文官改革同盟的出现等，都是文官委员会理念的继续。随着1883年国会通过《彭德尔顿法案》，美国文官委员会被赋予了组织合法性，而且委员会在开始运营的早期阶段，按照功绩制的政治中立原则制定了大量的政策，有效地防止了政党分肥制的势力范围，使联邦机构逐渐地走向了非政治化。
五、科学管理运动
接下来对公共行政科学化起决定性影响的是科学管理运动。 20世纪初，“泰勒制”科学管理运动迅速风靡美国，并且影响到公共行政领域。“泰勒制”的科学管理精神被嫁接到文官体制中，就产生出职位分类和业绩考评的方法。
这种科学管理突出了公共行政体制中的几方面内容：第一，它以职位为核心而不是以人为核心，让职位选择合格的人，而不是因人设位和因人设事；第二，职位分类和业绩考评要求有科学标准，职位的设置需要根据科学、高效的原则，业绩的考评也需要具有可操作性的标准；第三，加速了公共行政的非政治化，使行政体系主要从属于效率的目标。
