外部威胁消除之后，印尼国内各派政治力量的斗争、矛盾开始加剧。由于帝国主义和印尼右派作祟，1949—1957年是印尼共和国历史上最混乱的时期。在此期间，先后发生了6次右派和地方分离主义者的叛乱和夺取地方政权的未遂政变，内阁也变更了7次，印尼右派在内阁和议会中占据优势。
为了扭转这种不利的政治局面，苏加诺总统在国防上奉行反帝反殖的立场，与社会主义国家加强合作。他还是1955年万隆亚洲会议的发起人之一，也是不结盟运动的发起人和领导人之一，在任时曾于1956年、1961年和1964年三次访问中国。在国内，实行“有领导的民主”，把“民主”的因素和“有领导”的因素有机结合起来，建立不同于西方的自由主义民主的、适合印尼国情的政治制度。概而言之，就是要建立一个苏加诺领导下的包括所有主要政党的互助合作内阁。
60年代初，这种设想又凝聚成了一个独特的概念叫纳沙贡（NASAKOM)，即民族主义、伊斯兰主义和共产主义三种势力共同掌握的国家政权。苏加诺总统的这个计划，其目的在于借助印尼共产党的力量，打击帝国主义和印尼右派。在苏加诺看来，纳沙贡最有生气的部分是印尼共。这个党在艾地的领导下，由1950年的不足1万人发展到拥有300万党员，成为仅次于苏共和中共的第三大党，并在印尼政坛上起着举足轻重的作用。